2021年，涉农贷款余额43.21万亿元，比2012年几乎翻了一番；农业保险保费规模965.18亿元，是2012年保费规模的4倍；农业信贷担保作用日益凸显，在保余额3217.9亿元，户均担保额度达31万元；地方设立了超过60个农业农村发展政府投资基金；沪深两市100余家农业上市企业市值近2万亿元……

党的十八大以来，金融支农政策体系不断发展完善，金融支农服务覆盖面持续拓宽，金融服务农业农村的质量和成效明显提升，有效破解“钱从哪儿来”的难题，为全面推进乡村振兴提供了有力支撑。

有方向、有标准、有要求——

加大支农投入，强化项目统筹整合，推进重大政策、重大工程、重大项目顺利实施

“2021年财政支持种业振兴投入40.36亿元，重点支持种质资源保护、制种大县奖励、现代种业提升工程等。”农业农村部相关司局负责人介绍。

包括种业在内，围绕粮食安全、大豆油料、生猪生产、高标准农田、乡村产业等重点领域，农业农村部门积极利用财政资金的引导作用，与金融机构合作，一件件梳理、一条条研究、一项项落实，引导撬动更多资本投向农业农村领域。

农业农村投资普遍风险大、收益低、回报慢，政策性、开发性金融是支持农业农村现代化发展的重要力量。农业发展银行、国家开发银行等机构坚守定位，牢牢聚焦服务三农发展的重点领域、薄弱环节，不断加大信贷资金支持力度。

“截至2021年末，国家开发银行累计发放现代农业贷款3668亿元。”国家开发银行相关负责人介绍，国家开发银行实施“百县千亿”专项金融服务，合计授信超过1500亿元，服务覆盖超过200个县（区），切实加大对农业农村基础设施建设重大项目投融资支持。

7月初，山东齐河县远近闻名的“种粮大王”赵金诚一季接着一季忙。今年麦收时节，眼看着要收割了，一场冰雹打下来，部分农户的小麦受到了不同程度损失。

赵金诚说：“好在全村800亩小麦都入了完全成本保险，保险员和农业技术人员第一时间赶来查勘定损，流程走完，赔偿款就直接打给了农户。”

从2018年开始，中央财政在内蒙古、辽宁、安徽、山东、河南、湖北6个粮食主产省（区）的24个产粮大县，开展了为期3年的三大粮食作物完全成本保险和种植收入保险试点。2021年，试点地区覆盖13个粮食主产省（区）约60％的产粮大县，数量达500个。今年中央一号文件提出，实现两种保险主产省产粮大县全覆盖。对农业保险的保障水平来说，这无疑是一步大跨越。

随着“扩面、增品、提标”的推进，我国初步建立了覆盖全国、涵盖主要大宗农产品的农业生产风险保障体系，在化解农业风险、稳定农业生产和增加农民收入方面发挥了重要作用。

有创新、有举措、有效果——

从解决支农投入的关键影响因素着手，引导撬动更多资本投向农业农村领域

目前，全国农民合作社超过222万家，纳入全国家庭农场名录系统的家庭农场超过380万个。

曾几何时，农业经营主体缺少有效抵押物，金融机构贷款有顾虑，商业性担保机构担保有风险，“融资难、融资贵、融资少、融资慢”等问题在农村地区普遍存在。农村金融的大环境也不容乐观，信贷业务“存贷比”失衡，涉农金融机构大幅缩减农村网点和业务规模，供需之间的矛盾愈发凸显，农村金融改革进入了攻坚期。但是，国家农业信贷担保体系的构建，巧妙地破解了这一“难题”。

江苏省溧阳市社渚镇被誉为“中国青虾第一镇”，全镇青虾养殖面积6.5万亩，虾农1450多户。“我们通过实地走访当地政府、合作银行及青虾养殖户后发现，青虾寿命在一年左右，每年5月至6月使用资金购买虾苗饲料，11月青虾出塘资金回笼，日常管理只需夫妻两人，经济效益较为可观。”江苏农担常州分公司总经理刘春花说，“我们根据青虾养殖行业特性、周期等因素量身定制了‘青虾贷’，受到当地养殖户好评。”养殖户陈泽彬说：“以前贷款可难了。有了农担为我担保，不仅利率低，程序还简单。”

“碰到贷款难，就去找农担。”对比之下，因为全国农担体系的建立，银行资金到位及时，“融资难、融资贵”不再是农民心中的“痛”，一个个合作社从分散逐渐集中，一家家种植大户由弱小逐渐壮大，一户户家庭农场逐渐被培育出来。

2016年5月，为了化解农业农村发展“融资难、融资贵”问题，国家农业信贷担保联盟有限责任公司正式挂牌成立，各省级农担公司陆续成立，创新构建“财政＋金融”“政府＋市场”双重属性的政策性担保工具，利用财政资金的引导作用和政策性担保的杠杆效应，既解决了银行的后顾之忧，又能够很好地体现政府的政策性目的和政策导向。

国家农担联盟公司党委书记、董事长张洪武说：“建立全国农担体系是党中央、国务院统揽我国农业农村发展新形势作出的重大决策，全国农担体系‘因农立命、为农担当’，实践证明，利用政策性担保工具引流金融‘活水’助力三农发展的路子是正确的、可行的。”

有平台、有路径、有空间——

构建部门联动、机构合作和央地协同的现代金融支农服务工作架构，政策供给能力和服务水平不断提升

“香蕉房”“凤梨车”，海南临高县农民唐甸忠买的房和车在当地有了新名称。从一家人挤在一张板床上的穷日子，到备齐新房、喜提新车的好日子，唐甸忠仅仅用了4年时间，而这要归功于他在当地与经营水果种植的天地人公司合作，依托土地入股、现金参股、务工等方式获得的收益。

为助力欠发达地区大力发展产业，国投创益投资1.1亿元为天地人公司提供全方位的资源支持，企业很快走上了发展的快车道，并在海南建设了41个基地，为海南当地农户年分红超过3000万元。

国投创益董事长王维东表示：“脱贫攻坚阶段，借助央企国企、大型民营龙头企业的力量，国投创益相继投资了一大批扶贫效果好、收益有保证的项目，不仅为贫困地区带去了大量资本，还带去了先进的管理经验，真正做到了促进贫困地区产业发展、带动贫困人口脱贫致富。”

乡村振兴产业基金以财政和中央企业资金为主，主要投资关乎农业农村发展的相关产业，而政府通过国投创益等基金管理公司推动资本力量助力脱贫攻坚和乡村振兴。

据了解，截至2021年末，中央财政支持设立了5个农业农村领域投资基金，资金规模达293亿元。此外，国资委牵头设立中央企业乡村产业投资基金，资金规模达314亿元。地方设立农业农村发展政府投资基金，截至2021年末，18个省（自治区、直辖市）设立了66个农业农村发展政府投资基金，认（实）缴资金规模合计1185.61亿元。

2021年，农业农村部积极搭建金融支农合作平台，探索拓展“政银保担基”五位一体的业务合作空间，按照“主体直报需求、农担公司提供担保、银行信贷支持”的思路，联合农担体系、银行系统共同启动新型农业经营主体信贷直通车活动。各大政策性、商业性金融机构，强化面向农村的金融产品和服务方式创新，发挥了普惠金融服务乡村振兴的积极作用。

2021年9月，工商银行会同农业农村部启动农业产业融合发展项目“兴农撮合”活动，为农业产业融合发展项目各类经营主体提供产销对接、供需洽谈、招商引资和金融服务，成功引导一批农业行业组织、科研院校、龙头企业积极参与，形成金融、人才、技术、信息等要素集成的兴农“生态圈”。

中国农业银行安徽省分行以党建为引领，以大数据技术为支持，以信用村为单位，建立信用村建设服务平台体系，推动了农村信用体系建设与基层党建、乡村治理、乡村振兴相融合。

邮储银行运用大数据技术建成“邮e链”涉农产业链金融服务平台，形成“数据层＋风控层＋产品层＋场景层”的四维涉农产业链融资服务管理体系，为乡村振兴产业重点领域提供更精准高效的个人产业链场景金融服务。

作者：农民日报·中国农网记者 高飞 于涵阳